Las nuevas reformas están avanzando.
Georgia es uno de los muchos estados que recientemente ha comenzado a examinar de manera crítica su creciente código regulatorio.
Legisladores, líderes empresariales y defensores de políticas han señalado cómo las regulaciones promulgadas por burócratas no electos en el poder ejecutivo han impuesto una carga innecesaria sobre los trabajadores e industrias del estado. La falta de supervisión legislativa en lo que funciona como legislación de facto (esto es especialmente cierto a nivel federal) es otra preocupación. Este problema se agrava por el hecho de que el código de Georgia ha crecido sin control durante décadas, lo que ha resultado en una falta de transparencia, así como en normas redundantes, desactualizadas e incluso contradictorias.
Pero a medida que crece el código del estado, también crece la lista de otros estados que han tomado medidas para reducir el propio. Esos esfuerzos demuestran un cambio generalizado en contra de la aceptación pasiva del crecimiento regulatorio. A pesar del deseo de los legisladores de mantener el estatus de Georgia como “el mejor estado para los negocios”, el impulso hacia una reforma regulatoria significativa no ha estado exento de obstáculos.
A principios de 2025, el primer año de la actual sesión legislativa bienal de Georgia, la oficina del vicegobernador envió una clara señal de que el estado se estaba tomando en serio la reforma regulatoria con el anuncio de la Ley de Reducción de Trámites Burocráticos. Esto resultó en el Proyecto de Ley del Senado 28, presentado por el senador Greg Dolezal. Fue un paquete ómnibus que agrupó varias ideas vistas en otros estados que han demostrado ser más efectivas y duraderas.
Habría requerido análisis de impacto para pequeñas empresas en los proyectos de ley, añadido requisitos más estrictos de análisis de impacto económico para las normas de las agencias, ampliado la capacidad de la Asamblea General para objetar o anular las normas propuestas y exigido la revisión periódica y extinción de las normas administrativas para que las agencias tuvieran que justificar su mantenimiento. A pesar de haber sido aprobado por el Senado el año pasado, el PL 28 no fue sometido a votación en la Cámara y no ha avanzado este año.
A pesar de esto, la reforma regulatoria sigue muy viva en el Capitolio. En lugar de un paquete integral, los legisladores han impulsado una serie de correcciones más pequeñas y específicas.
Una de ellas es el Proyecto de Ley de la Cámara 903, presentado por el Rep. Alan Powell (R-Hartwell) y aprobado por la Cámara en febrero. Este proyecto de ley aplicaría la Ley de Procedimientos Administrativos (APA) del estado a todas las agencias del poder ejecutivo. Esto significa que más agencias estatales tendrían que seguir un marco legislativo de notificación, revisión y posible anulación al cumplir con los requisitos de la APA antes de adoptar normas o resolver casos controvertidos.
En materia de reglamentación, la APA de Georgia generalmente requiere que las agencias den al menos 30 días de aviso de una norma propuesta, publiquen el texto propuesto y una sinopsis, y brinden la oportunidad de participación pública antes de su adopción. La APA también rige los casos controvertidos y la revisión judicial, incluidos los requisitos de notificación y audiencia en las adjudicaciones de las agencias.
Esta idea es una de varias iniciativas de reforma regulatoria que simplemente devuelve poderes y responsabilidades a sus ramas de gobierno correspondientes. El Rep. Powell lo señaló en su discurso ante el pleno, diciendo que “durante demasiado tiempo, esta Cámara ha sido negligente en sus deberes debido a la burocracia del estado que aprueba reglas y regulaciones sobre las cuales no tenemos supervisión”.
El Rep. Powell señaló que sus propios constituyentes le habían preguntado muchas veces a lo largo de su larga trayectoria en la Cámara sobre una determinada ley, solo para descubrir que esa “ley” era una regulación emitida por la burocracia que tenía el efecto de una ley.
El Proyecto de Ley de la Cámara 1178 también fortalece la supervisión legislativa al otorgar a la Comisión de Supervisión Presupuestaria y de Asuntos Fiscales de la Cámara la autoridad para revisar asuntos presupuestarios, exigir informes y realizar auditorías del gasto y el desempeño del estado. Su patrocinador es el Rep. Mitchell Horner (R-Ringgold).
Para completar la triada, los legisladores también han buscado frenar la extralimitación administrativa mediante la reforma de cómo el poder judicial maneja el proceso regulatorio a través del Proyecto de Ley de la Cámara 1247, patrocinado por el Rep. Matt Reeves (R-Duluth). Este proyecto de ley crea la “Ley de Deferencia Burocrática de Georgia”.
Actualmente, cuando una agencia y una parte regulada están en desacuerdo sobre lo que exige una ley, los tribunales principalmente otorgan el beneficio de la duda a la interpretación de la agencia. Este proceso se conoce comúnmente como “deferencia judicial”. Puede funcionar como un atajo a través de nuestro sistema de separación de poderes porque involucra al poder ejecutivo realizando funciones destinadas a otras ramas. El PLC 1247 requeriría que los tribunales de Georgia resuelvan cuestiones de derecho sin recurrir a la interpretación preferida de una agencia.
Otras propuestas reflejaron el mismo escepticismo más amplio frente a la formulación de políticas administrativas sin control, pero no superaron el Día de Cruce. El Proyecto de Ley de la Cámara 1078, por ejemplo, habría requerido que las agencias revisaran y eliminaran periódicamente las normas existentes, una de las herramientas de reforma regulatoria más comunes encontradas en otros estados.
Si bien esta sesión no ha visto la reforma integral del estado administrativo que muchos defensores podrían haber deseado, aún existe la posibilidad de avanzar en la reforma regulatoria, ya que propuestas trascendentales siguen vigentes.
Este artículo fue publicado originalmente por la Fundación de Políticas Públicas de Georgia
